，监察百官并天下郡县，以原御史署及原国正监扩大而设。

三公之下为九卿。九卿者，分别执掌九大领域之施政系统也。之所以将九卿置于三公之下，其实际作用在于明确层级权力:九卿在三公主要在丞相领导之下施政，以保不政出多门。九卿之中，五卿隶属皇帝系统，四卿隶属三公系统。三公之四卿为:廷尉执法机构，设左监、右监、狱正三署，侧重受命于御史大夫府，治粟内史以原大田令府扩大而设，掌经济民生诸事，隶属丞相系统，典客以原行人署、属邦署合并扩大，掌邦交并边陲部族事务，隶属丞相府，少府以原关市、邦司空等署合并扩大而设，掌国家赋税，设六丞，隶属丞相府。

九卿之外，帝国尚有若干散官机构，或归皇帝系统，或归三公系统。中央主要散官机构是:客卿才士之虚职，可与闻国事，多为试用，皇帝系统任命，任事归丞相系统，博士学宫以博士仆射为主官，设博士七十余人，掌典教礼仪博通古今，备咨询国政，皇帝系统任命，任事亦主要隶属皇帝系统，中尉掌京师治安，设两丞，辖斥候、司马、千人三署，隶属太尉系统，内史掌京师政务，列中央官吏，隶属丞相系统。

其三，郡县施政系统:郡守县令为轴心的地方系统。

郡官主要是:郡守一郡主官，总掌政事，后世称太守，郡丞辅助郡守掌事，郡守之副，郡尉一郡武官，掌守军并治安事，监御史中央之御史大夫派进各郡的监察郡政之官员，后世改称刺史，郡法官掌律法典籍并律法答问，备官员民众咨询，郡卒史掌郡文书事，辖书吏十人，主簿掌一郡财政赋税，或兼领文书事，断狱都尉掌一郡司法，受中央廷尉府与郡守双重管辖，牧师令边疆郡设置，掌畜牧，属吏六人，长史边疆郡设置，爵同郡丞，掌兵马。

县官主要是:县令一县主官，总掌政事、县丞、县尉、县法官、狱椽等，职司与郡同名官一致。除此之外，县府有若干办事吏:道啬夫掌官道修筑及维护，仓啬夫掌禾仓，并按民户收粮，田啬夫掌督导耕耘，苑啬夫掌监护山林水面，厩啬夫掌督导牛马牲畜之繁殖养育。

其四，乡官系统:最基层的三级民治——乡、亭、里。

这个最基层的治民系统，当从最下说起。据《汉书·百官公卿表》记载，秦时一县，土地大体在方百里上下，人口众多的县地面稍小，人口稀少者则地广。但总体说来，都比后世的县要大得多。为此，县以下分三级治理:

最下施治单元为里，大体相当于后世的村。里设里正一人，统掌行法施政。里正之下，设里宰一人掌均平分肉，里监门一人护卫里正，伍老掌五家行法连坐事，多少以里辖民户数目而定。

十里为一亭，设亭长一人，统管全亭施政到民；亭有吏员四人:亭父掌亭所开闭扫除杂务，亦称亭卒，求盗掌亭内治安，亦为亭卒之一，若后世捕快，田典掌督察民户耕耘，牛长掌每年四次督察耕牛，并赛牛赏功事。不久之后，列位看官将遇到掀起天下大波澜的一个著名亭长——刘邦。

十亭组成一乡。乡官，以三老为最尊。所谓三老，本指上寿百二十岁、中寿百岁、下寿八十岁三种老人。作为帝国施治的乡三老，大体是八十岁上下的三位老人，执掌民风民俗教化，以利法令推行，是以列位乡官之首。乡政的真正施治官吏，是有秩总掌乡政、啬夫掌听讼、赋税、游徼掌捕盗。

如上四大系统，非但在战国末世堪称宏大奇迹，即或在今日看去，也渗透着浓郁的系统管理思维。帝国对施政系统的四层级分割——国、郡、县、乡，两千余年后仍被看作国家治理的黄金分割法则，以至在整个人类世界都成为国家治理的通行划分。那时候，已经开始衰落的西方的古希腊还是城邦制，不知大国系统为何物；罗马帝国还在萌发阶段，更不知千里万里的大国为何物；世界其他地区的族群，也没有涌现任何一个具有如此规模的国家，当然更谈不上有宏大的国家治理思维。也就是说，秦帝国在人类历史上第